一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)城市更新行動(dòng)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）工作原則

堅(jiān)持人與自然和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體。堅(jiān)持整體與局部相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持效率與均衡并重，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源能源節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源協(xié)調(diào)。堅(jiān)持公平與包容相融合，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)一，傳承中華傳統(tǒng)文化，推動(dòng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與群眾共建共治共享相結(jié)合，完善群眾參與機(jī)制，共同創(chuàng)造美好環(huán)境。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本建立，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳減排扎實(shí)推進(jìn)，城市整體性、系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性增強(qiáng)，“城市病”問題緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。

到2035年，城鄉(xiāng)建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展

（一）促進(jìn)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展

建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源有效配置。在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立水資源剛性約束制度，建設(shè)與資源環(huán)境承載能力相匹配、重大風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合的空間格局。統(tǒng)籌區(qū)域、城市群和都市圈內(nèi)大中小城市住房建設(shè)，與人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。協(xié)同建設(shè)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠道體系，銜接生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，建立功能完善、銜接緊密、保障有力的城市群綜合立體交通等現(xiàn)代化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市

建立分層次、分區(qū)域協(xié)調(diào)管控機(jī)制，以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ)，合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模，合理確定開發(fā)建設(shè)密度和強(qiáng)度。提高中心城市綜合承載能力，建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動(dòng)多中心、組團(tuán)式發(fā)展。落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求和防噪聲距離。大力推進(jìn)城市節(jié)水，提高水資源集約節(jié)約利用水平。實(shí)施海綿城市建設(shè)，完善城市防洪排澇體系，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，增強(qiáng)城市韌性。實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)城市山體自然風(fēng)貌，修復(fù)江河、湖泊、濕地，加強(qiáng)城市公園和綠地建設(shè)，推進(jìn)立體綠化，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。實(shí)施城市功能完善工程，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)足球場(chǎng)地等設(shè)施建設(shè)，增加公共活動(dòng)空間，建設(shè)體育公園，完善文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所設(shè)施，推動(dòng)發(fā)展城市新業(yè)態(tài)、新功能。建立健全推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作體系。推動(dòng)綠色城市、森林城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)，深入開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)水平。

（三）打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，建立鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，探索縣域鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。提高農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造水平，建設(shè)滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實(shí)際需要的新型農(nóng)房，完善水、電、氣、廁配套附屬設(shè)施，加強(qiáng)既有農(nóng)房節(jié)能改造。保護(hù)塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，不破壞地形地貌、不拆傳統(tǒng)民居、不砍老樹、不蓋高樓。統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。提高鎮(zhèn)村設(shè)施建設(shè)水平，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污治理，實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治，推進(jìn)生態(tài)清潔流域建設(shè)，加強(qiáng)水土流失綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持以“公司+農(nóng)戶”等模式對(duì)接市場(chǎng)，培育鄉(xiāng)村文化、旅游、休閑、民宿、健康養(yǎng)老、傳統(tǒng)手工藝等新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合利用，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式

（一）建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑

實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)。規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理，鼓勵(lì)建設(shè)綠色農(nóng)房。推進(jìn)既有建筑綠色化改造，鼓勵(lì)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固等同步實(shí)施。開展綠色建筑、節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動(dòng)。加強(qiáng)財(cái)政、金融、規(guī)劃、建設(shè)等政策支持，推動(dòng)高質(zhì)量綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。實(shí)施綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升建筑能耗監(jiān)測(cè)能力。推動(dòng)區(qū)域建筑能效提升，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理服務(wù)模式，降低建筑運(yùn)行能耗、水耗，大力推動(dòng)可再生能源應(yīng)用，鼓勵(lì)智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展。

（二）提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平

建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建檔制度，普查現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌地下空間綜合利用。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造專項(xiàng)行動(dòng)以及體系化建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施綠色、智能、協(xié)同、安全水平。加強(qiáng)公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)建設(shè)，合理布局和建設(shè)城市公交專用道、公交場(chǎng)站、車船用加氣加注站、電動(dòng)汽車充換電站，加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車、智慧停車及無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化城市軌道交通與其他交通方式銜接。加強(qiáng)交通噪聲管控，落實(shí)城市交通設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行噪聲技術(shù)要求。加強(qiáng)城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理，打通消防生命通道，推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，完善再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水源利用系統(tǒng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，建立污水處理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。因地制宜加快連接港區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，做好船舶生活污水收集處理。統(tǒng)籌推進(jìn)煤改電、煤改氣及集中供熱替代等，加快農(nóng)村電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等建設(shè)改造。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承

建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，健全管理監(jiān)督機(jī)制，完善保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，依法問責(zé)處罰。開展歷史文化資源普查，做好測(cè)繪、建檔、掛牌工作。建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落保護(hù)制度，加大保護(hù)力度，不拆除歷史建筑，不拆真遺存，不建假古董，做到按級(jí)施保、應(yīng)保盡保。完善項(xiàng)目審批、財(cái)政支持、社會(huì)參與等制度機(jī)制，推動(dòng)歷史建筑綠色化更新改造、合理利用。建立保護(hù)項(xiàng)目維護(hù)修繕機(jī)制，保護(hù)和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊(duì)伍，傳承傳統(tǒng)建筑綠色營(yíng)造方式。

（四）實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造

開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動(dòng)，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和集成，利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計(jì)和施工。大力發(fā)展裝配式建筑，重點(diǎn)推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)，不斷提升構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。完善綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，開展綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè)，鼓勵(lì)使用綜合利用產(chǎn)品。加強(qiáng)建筑材料循環(huán)利用，促進(jìn)建筑垃圾減量化，嚴(yán)格施工揚(yáng)塵管控，采取綜合降噪措施管控施工噪聲。推動(dòng)傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善工程建設(shè)組織模式，加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢，推進(jìn)民用建筑工程建筑師負(fù)責(zé)制。加快推進(jìn)工程造價(jià)改革。改革建筑勞動(dòng)用工制度，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，培育職業(yè)化、專業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

（五）推動(dòng)形成綠色生活方式

推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品，推動(dòng)太陽(yáng)能、再生水等應(yīng)用，鼓勵(lì)使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，減少一次性消費(fèi)品和包裝用材消耗。倡導(dǎo)綠色裝修，鼓勵(lì)選用綠色建材、家具、家電。持續(xù)推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化，推動(dòng)生活垃圾源頭減量，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理系統(tǒng)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，建立完善應(yīng)急處置機(jī)制。科學(xué)制定城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)自行車專用道和綠道，全面開展人行道凈化行動(dòng)，改造提升重點(diǎn)城市步行街。深入開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。